基站电磁辐射真如洪水猛兽吗

2016/9/1 13:39:49

陶洪波表示，目前我国制定的电磁辐射标准是40微瓦/平方厘米，一般基站发射功率几十瓦，一般建成的基站会控制在8微瓦/平方厘米，也就是国家规定标准的五分之一。这是什么概念呢？以900MHz GSM手机为例，尽管其发射功率不超过2W，但由于打电话距离人体非常近，人体吸收的电磁辐射要远远超过基站，这也是有时候我们把手机贴近耳朵通话手机长了会感觉到发热的原因。而且，与基站稳定的功率发射不同，手机要确保自身发射信号能够被基站正常接收，往往具有较灵活的功率控制机制。通常情况下，距离基站越近、信道条件越好，手机所需要的发射功率越小，由此带来的发射越小。因此，多建基站，信号覆盖好，在一定程度上能减少手机对人体的影响。

北京邮电大学的专家对记者说，以常用的家用电器打比方，电吹风的功率一般在1000瓦以上，由于使用时和人体的距离很近，其实际辐射可以达到100微瓦/平方厘米的水平；而另外一个知名的辐射高手——电磁炉，因为功率常在2000~3000瓦的水平，在使用过程中对0.5米以内的人产生的辐射量更是可以达到惊人的580微瓦/平方厘米，至于现在城市家庭常见的无线路由器，在1米的范围内产生的辐射量也有60微瓦/平方厘米以上。也就是说基站的辐射还不到电吹风辐射的十分之一。公众如果在意电磁辐射的话，更应该关注手机和家用电器带来的辐射。

对于手机和基站的电磁辐射问题，国际上一些组织机构也进行了研究。2013年9月，世界卫生组织在其网站上指出，“由于手机的射频场暴露通常比基站高出1000倍以上，手机的影响远比基站大。”在我们国家，手机辐射限值是2.0W/kg。据记者了解，为了减小手机对人体的辐射影响，欧洲部分国家已将小型基站安装在用户家中，这一趋势正在全球范围内蔓延。这些小型基站功率与无线路由器的功率相同，都是100毫瓦。据悉，英国已经布设了20多万个家庭基站。

如何破解辐射担忧引发的建站难题？

基站建设难题的解决需要得到国家、各级政府及相关部门的支持，更需要获得社会公众的理解。除了科普之外，还应该增加环评的透明度，保障公众的知情权和参与权；也可开展体验活动，邀请民众亲自测量，以客观数据和事实，让民众有直观的了解。

其实，关于基站在哪个位置能不能建，辐射值是否达标，环保部门一直依据国家有关法律、法规和技术标准，以建设项目管理的方式对移动通信基站的建设进行环境监管。

“对于每一个基站，我们都会进行详细分析与检测，确保其符合辐射环境标准后再正式投入运行。”北京市环保部门的一位负责人说，“目前根据北京市掌握的近两万个移动通信基站的监测数据来看，基站电磁辐射环境影响的测试合格率接近100%，测值均远远小于40微瓦/平方厘米。在居民家里和公共活动区域均无超标现象。基站对环境的电磁辐射影响非常轻微。”

然而，在针对环境问题进行投诉的案例中，即使有专业的检测和解释，公众仍然无法从根本上消除担忧。基站建设难题如何破解？

专家指出，问题的解决还需要得到国家、各级政府及相关部门的支持，需要获得社会公众的理解。2015年，《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）当中明确了“2015年年底，建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户”的目标，为保证目标的实现，还规定了系列保障措施，其中第十三条规定“各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”不仅国家出台了给力的政策，近年来，在各地通信管理局和铁塔公司的推动下，各地方政府也相继出台了有利的地方性规范，如《河北省电信设施建设和保护条例》、《黑龙江省信息基础设施条例》、《福建省电信设施建设与保护办法》等均对通信基础设施建设、保护予以明确。当前，智慧城市建设如火如荼，各地市相继与运营商和铁塔公司签订了智慧城市建设战略协议，很多协议中明确了政府为通信基础设施建设营造良好环境的义务。无论是国家的指导意见还是各地的条例、办法抑或是战略合作协议均需要落在实处，这考验着各地政府及相关职能部门的执行力和处理智慧。

至于居民对于基站辐射的误解，除了科普之外，铁塔基站建设方可以通过增加环评的透明度，保障公众的知情权和参与权；也可开展体验活动，邀请有异议的居民亲自测量基站的辐射强度， 以客观的数据、事实，给社会公众直观的感受，增加公众对基站的了解。这在国外已有成功案例，以意大利和希腊来说，上世纪90年代末期，因手机基站而产生的纠纷不断增多。为解决这一问题，运营商主动出资进行基站自动监测系统的建设，以数据说话，逐渐打消了用户的疑虑，妥善解决了问题。