核电牌照准入门槛首次明确 谁有望跻身“新业主”

2016/9/21 13:42:16

新能源有着传统能源不可比拟的优势。“十三五”规划中，能源问题是一项重要议题，随着一系列政策文件的出台为新能源保驾护航，国家鼓励发展的决心也显而易见。

但要注意的是，发展新能源并非一片坦途，具有核电运营资质的企业太少、核电人才短缺等问题制约着我国核电的发展；“弃风弃光”现象愈发严重引起各方关注。如何高效发展又如何有效消纳，对相关部门和新能源企业而言，这是一个永不过时的课题。

9月19日起，备受业内关注的《核电管理条例》（送审稿）正式对外公开征求意见，该条例酝酿长达8年之久，反复博弈、讨论和修改，其中争议最大的是如何设置核电牌照的准入门槛。值得注意的是，此次条例提出了鼓励核电项目投资主体多元化的原则，并首次明确了核电项目投资主体的准入条件。

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主流观点认为，考虑到核安全管理责任对确保核电安全和质量至关重要，“核电牌照”不宜立即全部放开，但我国核电空间发展巨大，应该逐步培育有条件的企业参与核电建设运营，通过以老带新的方式，帮助其逐步具备符合要求的资质和能力。

那么，此次哪些企业有望获得“核电新业主”身份？

三大发电集团有望获牌照

记者了解到，这些准入条件包括：持有其他核电项目25%以上股份，8年参与核电项目建设、运行的经验，以及相应的核电专业人才队伍建设、较强的资金保障和融资能力等。

在中国的核电市场上，目前具有核电业主身份的只有三家——中广核集团、中核集团和国家电投（2015年中电投与国家核电合并而来），他们持有核电运营牌照，能在核电站项目中获得控股权。其他诸如中核建集团、几大发电集团等想要参与核电站开发建设，只能参股，在项目上并不能占据主导地位。

《每日经济新闻》记者梳理发现，从参股比例上来看，五大发电集团中，除了国家电投本身具有核电运营资质外，华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团均有参股核电站，其中，华能参股49%昌江核电站、大唐集团参股44%宁德核电站、华电集团参股39%福清核电站，符合持股比例要求，而国电集团参股5%海阳核电站以及参股49%的漳州核电站正在筹建中。

从建设、运行经验来看，大唐集团已经具备8年的经验要求，其参股的宁德核电1号机组于2008年2月开工，并已在2013年4月投入商运，到目前为止，建设、营运时间均已超过8年；华电集团、华能集团则分别要到2017年11月、2018年12月方能满足8年经验要求。

“持股比例要求是希望参股方能在项目中有足够发言权，可以深入核电项目参与管理运营，积累足够经验；8年经验要求刚好包含了5至6年投产时间以及投产后的3年运行时间，完成一个换料周期，综合来看，大唐、华电、华能最有希望率先进入‘核电新业主’名单。”一位核电央企人士告诉记者。

不过，在当前所有核电项目中，控股股东并非全是三大核电央企，也存在特例。该特例便是列入了国家十六个重大科技专项之一的中国首座高温气冷堆示范项目——山东石岛湾核电站，其中华能集团持股47.5%，清华大学持股25%，中核建集团持股32.5%。

但条例也对此特例给予说法，明确列入国家重大科技专项的核电示范工程，其控股股东或实际控制人只承担该示范工程的建设运行，不能取代核电工程控股股东或者实际控制人资质。这也意味着，该项目有一定特殊性，华能和中核建并不能以此经验取得核电牌照。